生态环境部等四部委印发《區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案》

12月28日，生态环境部等四部委发布了《區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案》，方案要求，到 2025 年，在區(qū)域再生水循环利用(yòng)的建设、运营、管理(lǐ)等方面形成一批效果好、能(néng)持续、可(kě)复制，具备全國(guó)推广价值的优1秀案例。强化污水处理(lǐ)厂运行管理(lǐ)。要加强源头管控，接纳含有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质的工业废水的污水处理(lǐ)厂，不纳入试点城市區(qū)域再生水循环利用(yòng)體(tǐ)系；要规范过程管理(lǐ)，强化监督考核，确保污水处理(lǐ)厂达标排放；要严格末端监管，制定实施突发环境事故应急预案，污水处理(lǐ)厂出水水质异常时，及时采取措施，避免影响下游人工湿地水质净化工程等工程措施运行。

拓宽再生水利用(yòng)渠道。缺水地區(qū)应将再生水作為(wèi)园區(qū)工业生产用(yòng)水的重要来源，严控新(xīn)水取用(yòng)量。新(xīn)建高耗水项目应尽可(kě)能(néng)安排在再生水调配體(tǐ)系周边。工业园區(qū)以及火電(diàn)、石化、钢铁、有(yǒu)色、造纸、印染等高耗水项目，具备使用(yòng)再生水条件但未有(yǒu)效利用(yòng)的，要严格控制新(xīn)增取水许可(kě)。城市绿化、道路清扫、車(chē)辆冲洗、建筑施工、景观环境用(yòng)水等应当优先使用(yòng)再生水。鼓励将再生水用(yòng)于河湖(hú)生态补水。用(yòng)于农业灌溉的再生水水质应达到《农田灌溉水质标准》（GB 5084）、《城市污水再生利用(yòng) 农田灌溉用(yòng)水水质》（GB 20922）等相关标准要求。完善用(yòng)水总量控制指标中非常规水源利用(yòng)指标考核相关规定，加大再生水等非常规水源考核权重。将區(qū)域再生水循环利用(yòng)项目纳入主要水污染物(wù)减排量认定范畴。

关于印发《區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直辖市生态环境厅（局）、发展改革委、住房和城乡建设厅（委、管委）、水利（水務(wù)）厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委、住房和城乡建设局、水利局：

為(wèi)贯彻落实党中1央、國(guó)1務(wù)院关于污水资源化利用(yòng)的决策部署，做好區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点工作，生态环境部会同发展改革委、住房和城乡建设部、水利部编制了《區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案》，现印发给你们。

请各省份结合本地实际，按照自愿原则组织开展试点申报工作，组织编制试点实施方案，按程序评审通过后实施。

生态环境部办公厅 发展改革委办公厅

住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅

2021年12月24日

（此件社会公开）

抄送：中國(guó)环境科(kē)學(xué)研究院、生态环境部环境规划院。

生态环境部办公厅

2021年12月28日印发

區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案

區(qū)域再生水循环利用(yòng)是在重1点排污口下游、河流入湖(hú)（海）口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，对处理(lǐ)达标后的排水进一步净化改善后，在一1定區(qū)域统筹用(yòng)于生产、生态、生活的污水资源化利用(yòng)模式。实施區(qū)域再生水循环利用(yòng)是贯彻落实党中1央、國(guó)1務(wù)院关于污水资源化决策部署的重要举措，有(yǒu)利于转变高耗水发展方式，缓解區(qū)域水资源供需矛盾；有(yǒu)利于改善水生态环境质量，提升人居环境品质；有(yǒu)利于减污降碳协同增效，促进实现碳达峰、碳中和。為(wèi)做好區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点工作，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习1近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻习1近平生态文(wén)明思想，把握新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局，坚持节约优先、保护优先、自然恢复為(wèi)主方针，按照《关于推进污水资源化利用(yòng)的指导意见》要求，加强部门协同，创新(xīn)工作机制，选择有(yǒu)条件的城市开展區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点，形成效果好、能(néng)持续、可(kě)复制的经验做法，為(wèi)推动建立污染治理(lǐ)、生态保护、循环利用(yòng)有(yǒu)机结合的區(qū)域再生水循环利用(yòng)體(tǐ)系，探索减污降碳协同增效的水生态环境保护新(xīn)路径，提供典型示范。

（二）基本原则

區(qū)域统筹、加强协同。在區(qū)域层面统筹再生水生产、调配、利用(yòng)各环节，推动形成污染治理(lǐ)、生态保护、循环利用(yòng)有(yǒu)机结合的治理(lǐ)體(tǐ)系，加强部门沟通，做好政策协同，形成工作合力。

因地制宜、实事求是。坚持从实际出发，根据试点城市自然禀赋和经济社会发展状况，合理(lǐ)确定试点目标、重1点任務(wù)和保障政策，合理(lǐ)布局再生水生产、调配和利用(yòng)设施。

政府引导、市场推动。试点城市政府应着力完善水资源价格政策，严格取用(yòng)水管理(lǐ)，清理(lǐ)不利于再生水循环利用(yòng)的政策规定，优化营商(shāng)环境，吸引社会资本积极参与，推动有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合，实现區(qū)域再生水循环利用(yòng)健康发展。

规范管理(lǐ)、力求多(duō)赢。建立健全區(qū)域再生水循环利用(yòng)管理(lǐ)體(tǐ)制机制，拓宽再生水利用(yòng)渠道，加强监测监管，保障用(yòng)水安全，改善缺水地區(qū)水生态环境质量，发挥再生水利用(yòng)综合效益，不断增强人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感。

（三）试点范围

以京津冀地區(qū)、黄河流域等缺水地區(qū)為(wèi)重1点，选择再生水需求量大、再生水利用(yòng)具备一1定基础且工作积极性高的地级及以上城市开展试点。

（四）试点目标

到 2025 年，在區(qū)域再生水循环利用(yòng)的建设、运营、管理(lǐ)等方面形成一批效果好、能(néng)持续、可(kě)复制，具备全國(guó)推广价值的优1秀案例。

二、主要任務(wù)

（一）合理(lǐ)规划布局。根据试点城市自然禀赋、经济社会发展需要以及流域和區(qū)域水资源等相关规划要求，科(kē)學(xué)编制區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点实施方案，在區(qū)域层面统筹再生水生产、调配、利用(yòng)各环节，推动形成污染治理(lǐ)、生态保护、循环利用(yòng)有(yǒu)机结合的治理(lǐ)體(tǐ)系。将再生水纳入水资源统一配置，合理(lǐ)安排區(qū)域再生水循环利用(yòng)相关设施建设改造项目，推动再生水生产和利用(yòng)平衡、湿地净化与调蓄能(néng)力匹配，确保再生水利用(yòng)目标可(kě)达、重1点项目可(kě)落地、政策措施可(kě)持续。（发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部按分(fēn)工指导，试点城市政府负责落实。以下均需试点城市政府落实，不再列出）

（二）强化污水处理(lǐ)厂运行管理(lǐ)。要加强源头管控，接纳含有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质的工业废水的污水处理(lǐ)厂，不纳入试点城市區(qū)域再生水循环利用(yòng)體(tǐ)系；要规范过程管理(lǐ)，强化监督考核，确保污水处理(lǐ)厂达标排放；要严格末端监管，制定实施突发环境事故应急预案，污水处理(lǐ)厂出水水质异常时，及时采取措施，避免影响下游人工湿地水质净化工程等工程措施运行。（生态环境部、住房和城乡建设部按分(fēn)工指导）

（三）因地制宜建设人工湿地水质净化工程。人工湿地水质净化是通过物(wù)理(lǐ)、化學(xué)和生物(wù)协同作用(yòng)使低污染水得以进一步改善的生态工程措施。人工湿地水质净化工程只承担水质改善任務(wù)，不应作為(wèi)直接处理(lǐ)生产生活污水的治污设施。各地可(kě)从当地实际出发，在重要排污口下游、支流入干流处、河流入湖(hú)（海）口等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程。在河道、湖(hú)泊管理(lǐ)范围内的人工湿地水质净化工程，要依法履行涉水有(yǒu)关许可(kě)手续，严禁妨碍行洪，不得抬高滩地高程，不得建设阻碍水流的设施。在设计建设中要坚持生态优先，注重选择本土植物(wù)，避免外来物(wù)种入侵。人工湿地的设计进水规模，应以湿地的净化能(néng)力為(wèi)基础，与污水处理(lǐ)厂处理(lǐ)能(néng)力、再生水利用(yòng)和调配能(néng)力相匹配。各地可(kě)探索采用(yòng)除人工湿地水质净化工程以外的其他(tā)措施改善水质。（生态环境部、住房和城乡建设部、水利部按分(fēn)工指导）

（四）完善再生水调配體(tǐ)系。各地可(kě)以依托低洼地带，在充分(fēn)调查论证地质和水文(wén)地质条件，确保防洪安1全的前提下，因地制宜建设再生水调蓄库塘，结合區(qū)域再生水利用(yòng)需求，形成合理(lǐ)的再生水调蓄能(néng)力，统筹建设再生水调配體(tǐ)系。鼓励新(xīn)建城區(qū)规划建设再生水管网，有(yǒu)序推动再生水利用(yòng)。再生水应当纳入城市供水體(tǐ)系。鼓励工业园區(qū)、用(yòng)水大户与再生水生产设施运营单位合作建设再生水管网，签订再生水利用(yòng)合作协议。（生态环境部、住房和城乡建设部、水利部按分(fēn)工指导）

（五）拓宽再生水利用(yòng)渠道。缺水地區(qū)应将再生水作為(wèi)园區(qū)工业生产用(yòng)水的重要来源，严控新(xīn)水取用(yòng)量。新(xīn)建高耗水项目应尽可(kě)能(néng)安排在再生水调配體(tǐ)系周边。工业园區(qū)以及火電(diàn)、石化、钢铁、有(yǒu)色、造纸、印染等高耗水项目，具备使用(yòng)再生水条件但未有(yǒu)效利用(yòng)的，要严格控制新(xīn)增取水许可(kě)。城市绿化、道路清扫、車(chē)辆冲洗、建筑施工、景观环境用(yòng)水等应当优先使用(yòng)再生水。鼓励将再生水用(yòng)于河湖(hú)生态补水。用(yòng)于农业灌溉的再生水水质应达到《农田灌溉水质标准》（GB 5084）、《城市污水再生利用(yòng) 农田灌溉用(yòng)水水质》（GB 20922）等相关标准要求。完善用(yòng)水总量控制指标中非常规水源利用(yòng)指标考核相关规定，加大再生水等非常规水源考核权重。将區(qū)域再生水循环利用(yòng)项目纳入主要水污染物(wù)减排量认定范畴。（发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部按分(fēn)工指导）

（六）加强监测监管。试点城市政府应当加强區(qū)域再生水循环利用(yòng)全过程水质水量监测，保障再生水利用(yòng)安全。组织有(yǒu)关部门和工业园區(qū)管理(lǐ)机构等单位对进入市政污水收集设施的工业企业进行排查，组织有(yǒu)关部门和城镇污水处理(lǐ)厂等单位进行评估，经评估认定污染物(wù)不能(néng)被城镇污水处理(lǐ)厂有(yǒu)效处理(lǐ)或可(kě)能(néng)影— 8 —响城镇污水处理(lǐ)厂出水稳定达标的，应当督促其限期退出。要加强污水处理(lǐ)厂和人工湿地水质净化工程运营管理(lǐ)，再生水出水水质稳定达到或优于地表水V类标准的人工湿地水质净化工程可(kě)以享受试点支持政策。加强再生水调蓄库塘环境管理(lǐ)，防止再生水水质恶化。特殊用(yòng)途再生水利用(yòng)应经进一步处理(lǐ)以满足相应用(yòng)途水质要求。（生态环境部、住房和城乡建设部、水利部按分(fēn)工指导）

三、实施步骤

（一）确定试点城市

省级生态环境部门会同同级发展改革、住房和城乡建设、水利部门结合实际，可(kě)于 2022 年、2023 年推荐缺水状况较严重、工作基础较為(wèi)扎实、试点实施方案编制质量较高的地级及以上城市（不含直辖市的市辖區(qū)县）申报试点，其中，沿黄九省區(qū)和京津冀地區(qū)省份每年可(kě)推荐 2 个城市，其余省份每年可(kě)推荐 1个城市。拟推荐城市按要求编制试点实施方案。推荐文(wén)件及试点实施方案于每年 6 月底前报送生态环境部、发展改革委、住房和城乡建设部、水利部。试点实施方案应明确试点目标、重1点任務(wù)、部门分(fēn)工和保障措施，试点期限原则上不超过 2 年。

生态环境部会同发展改革委、住房和城乡建设部、水利部组织专家采取竞争性评审方式，综合考虑试点实施方案科(kē)學(xué)性、合理(lǐ)性及區(qū)域示范价值，对各地申报的试点实施方案进行评审，择优确定试点城市。

（二）认真组织实施

试点城市要切实加强组织领导，探索建立党1政主导、部门协同、企业主體(tǐ)、社会参与的工作推进机制。要围绕试点实施方案明确的工作目标和重1点任務(wù)，强化力量配置和工作协同，加强政策激励和监督管理(lǐ)，确保按时保质完成试点任務(wù)。

（三）开展评估总结

试点城市要及时调度总结试点实施方案进展情况，每年 12月底前形成试点工作年度报告，报送生态环境部、发展改革委、住房和城乡建设部、水利部，并在试点结束后 3 个月内，对试点实施方案完成情况、主要做法和经验、存在问题及建议等进行总结，形成试点工作总结报告并上报。生态环境部会同发展改革委、住房和城乡建设部、水利部对全國(guó)區(qū)域再生水循环利用(yòng)试点成效开展总體(tǐ)评估，对试点期间行之有(yǒu)效的好经验好做法及时予以宣传推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。國(guó)1家有(yǒu)关部门按照职责分(fēn)工，统筹研究重要问题，加强政策协调、工作衔接，强化对试点城市的业務(wù)指导，确保试点工作取得实效。试点城市政府作為(wèi)试点工作责任主體(tǐ)，要切实加强组织领导，落实试点实施方案的项目建设安排和运行维护要求，推动水资源统筹配置、环境监督管理(lǐ)、激励政策制定等工作。

（二）发挥市场作用(yòng)。试点城市积极探索绿水青山(shān)转化為(wèi)金山(shān)银山(shān)的路径，结合生态环境导向的开发模式，加大地方财政资金投入力度，吸引社会资本参与试点项目建设。将符合条件的區(qū)域再生水循环利用(yòng)建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持试点城市将符合条件的人工湿地水质净化工程项目申报國(guó)1家相关资金支持。试点城市逐步建立健全使用(yòng)者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用(yòng)户按照优1质优价的原则自主协商(shāng)定价。对于提供公共生态环境服務(wù)功能(néng)的河湖(hú)湿地生态补水、景观环境用(yòng)水使用(yòng)再生水的，鼓励采用(yòng)政府購(gòu)买服務(wù)的方式推动區(qū)域再生水循环利用(yòng)。落实取用(yòng)污水处理(lǐ)再生水免征水资源税费的相关政策。鼓励符合条件的企业采用(yòng)绿色债券、资产证券化等手段，依法合规拓宽融资渠道。鼓励金融机构依法合规对试点城市符合放贷条件的项目给予融资支持。落实现行相关税收优惠政策。

（三）强化科(kē)技支撑。试点城市应以技术实力强、基础条件好的科(kē)研机构、高等院校或企业為(wèi)依托，加强政产學(xué)研用(yòng)衔接，针对區(qū)域再生水循环利用(yòng)全过程中存在的再生水含盐量升高、人工湿地水质净化工程植物(wù)种植养护、再生水调蓄库塘水體(tǐ)富营养化等难点问题，开展科(kē)技攻关，提升區(qū)域再生水循环利用(yòng)领域科(kē)技创新(xīn)能(néng)力和水平。

（四）严格监督管理(lǐ)。试点城市可(kě)委托专1业化的第三方机构运营區(qū)域再生水循环利用(yòng)相关设施，建立健全人工湿地水质净化工程、再生水调蓄库塘等设施的長(cháng)效运营机制，制定完善运行管理(lǐ)规范，确保再生水水质稳定满足回用(yòng)要求。明确监管要求和责任主體(tǐ)，依法依规查处工业企业和污水处理(lǐ)厂超标排放、未按规定开展水质监测、应急处理(lǐ)处置不当等行為(wèi)。落实严格的水资源管理(lǐ)制度，建立健全水资源刚性约束指标體(tǐ)系，加强取用(yòng)水行為(wèi)管理(lǐ)，严格落实地下水超采治理(lǐ)相关规定，加大对违法违规取用(yòng)地下水的惩治力度。禁止以河流、湿地、湖(hú)泊治理(lǐ)及再生水调蓄库塘建设為(wèi)名，违规挖田造湖(hú)、挖湖(hú)造景。

（五）鼓励公众参与。组织开展形式多(duō)样的宣传活动，通过传统新(xīn)闻媒體(tǐ)和新(xīn)媒體(tǐ)等多(duō)种途径宣传普及區(qū)域再生水循环利用(yòng)的生态文(wén)化，提高企业、公众对再生水利用(yòng)的认知度和认可(kě)度。鼓励和推动區(qū)域再生水循环利用(yòng)设施向公众开放，推进再生水水质信息及时完整公开，保障公众环境知情权、参与权、监督权。