國(guó)1務(wù)院办公厅印发新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案 切实保障生态环境安全和人民(mín)健康

5月24日，國(guó)1務(wù)院办公厅发布关于印发新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案的通知，方案目标提出，到2025年，完成高关注、高产（用(yòng)）量的化學(xué)物(wù)质环境风险筛查，完成一批化學(xué)物(wù)质环境风险评估；动态发布重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单；对重1点管控新(xīn)污染物(wù)实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)法规制度體(tǐ)系和管理(lǐ)机制逐步建立健全，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)能(néng)力明显增强。

國(guó)1務(wù)院办公厅关于印发新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案的通知

國(guó)办发〔2022〕15号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)1務(wù)院各部委、各直属机构：

《新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案》已经國(guó)1務(wù)院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

國(guó)1務(wù)院办公厅

2022年5月4日

（此件公开发布）

新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案

有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质的生产和使用(yòng)是新(xīn)污染物(wù)的主要来源。目前，國(guó)内外广泛关注的新(xīn)污染物(wù)主要包括國(guó)1际公约管控的持1久性有(yǒu)机污染物(wù)、内分(fēn)泌干扰物(wù)、抗1生素等。為(wèi)深入贯彻落实党中1央、國(guó)1務(wù)院决策部署，加强新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)，切实保障生态环境安全和人民(mín)健康，制定本行动方案。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习1近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全1面贯彻党1的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习1近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全1面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，以有(yǒu)效防范新(xīn)污染物(wù)环境与健康风险為(wèi)核心，以精1准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污為(wèi)工作方针，遵循全生命周期环境风险管理(lǐ)理(lǐ)念，统筹推进新(xīn)污染物(wù)环境风险管理(lǐ)，实施调查评估、分(fēn)类治理(lǐ)、全过程环境风险管控，加强制度和科(kē)技支撑保障，健全新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中國(guó)、健康中國(guó)建设水平。

（二）工作原则。

——科(kē)學(xué)评估，精1准施策。开展化學(xué)物(wù)质调查监测，科(kē)學(xué)评估环境风险，精1准识别环境风险较大的新(xīn)污染物(wù)，针对其产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理(lǐ)的全过程环境风险管控措施。

——标本兼治，系统推进。“十四五”期间，对一批重1点管控新(xīn)污染物(wù)开展专项治理(lǐ)。同时，系统构建新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)長(cháng)效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多(duō)举措的治理(lǐ)體(tǐ)系，统筹推动大气、水、土壤多(duō)环境介质协同治理(lǐ)。

——健全體(tǐ)系，提升能(néng)力。建立健全管理(lǐ)制度和技术體(tǐ)系，强化法治保障。建立跨部门协调机制，落实属地责任。强化科(kē)技支撑与基础能(néng)力建设，加强宣传引导，促进社会共治。

（三）主要目标。到2025年，完成高关注、高产（用(yòng)）量的化學(xué)物(wù)质环境风险筛查，完成一批化學(xué)物(wù)质环境风险评估；动态发布重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单；对重1点管控新(xīn)污染物(wù)实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)法规制度體(tǐ)系和管理(lǐ)机制逐步建立健全，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)能(néng)力明显增强。

二、行动举措

（一）完善法规制度，建立健全新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系。

1.加强法律法规制度建设。研究制定有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)条例。建立健全化學(xué)物(wù)质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控和新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)登记、有(yǒu)毒化學(xué)品进出口环境管理(lǐ)等制度。加强农药、兽药、药品、化妆品管理(lǐ)等相关制度与有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)相关制度的衔接。（生态环境部、农业农村部、市场监管总局、國(guó)1家药监局等按职责分(fēn)工负责）

2.建立完善技术标准體(tǐ)系。建立化學(xué)物(wù)质环境风险评估与管控技术标准體(tǐ)系，制定修订化學(xué)物(wù)质环境风险评估、经济社会影响分(fēn)析、危害特性测试方法等标准。完善新(xīn)污染物(wù)环境监测技术體(tǐ)系。（生态环境部牵头，工业和信息化部、國(guó)1家卫生健康委、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责）

3.建立健全新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)管理(lǐ)机制。建立生态环境部门牵头，发展改革、科(kē)技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商(shāng)務(wù)、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)跨部门协调机制，统筹推进新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工作。加强部门联合调查、联合执法、信息共享，加强法律、法规、制度、标准的协调衔接。按照國(guó)1家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)的管理(lǐ)机制，全1面落实新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)属地责任。成立新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)专家委员会，强化新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)技术支撑。（生态环境部牵头，國(guó)1家发展改革委、科(kē)技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)1家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、國(guó)1家药监局等按职责分(fēn)工负责，地方各级人民(mín)政府负责落实。以下均需地方各级人民(mín)政府落实，不再列出）

（二）开展调查监测，评估新(xīn)污染物(wù)环境风险状况。

4.建立化學(xué)物(wù)质环境信息调查制度。开展化學(xué)物(wù)质基本信息调查，包括重1点行业中重1点化學(xué)物(wù)质生产使用(yòng)的品种、数量、用(yòng)途等信息。针对列入环境风险优先评估计划的化學(xué)物(wù)质，进一步开展有(yǒu)关生产、加工使用(yòng)、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年年底前，完成首轮化學(xué)物(wù)质基本信息调查和首批环境风险优先评估化學(xué)物(wù)质详细信息调查。（生态环境部负责）

5.建立新(xīn)污染物(wù)环境调查监测制度。制定实施新(xīn)污染物(wù)专项环境调查监测工作方案。依托现有(yǒu)生态环境监测网络，在重1点地區(qū)、重1点行业、典型工业园區(qū)开展新(xīn)污染物(wù)环境调查监测试点。探索建立地下水新(xīn)污染物(wù)环境调查、监测及健康风险评估技术方法。2025年年底前，初步建立新(xīn)污染物(wù)环境调查监测體(tǐ)系。（生态环境部负责）

6.建立化學(xué)物(wù)质环境风险评估制度。研究制定化學(xué)物(wù)质环境风险筛查和评估方案，完善评估数据库，以高关注、高产（用(yòng)）量、高环境检出率、分(fēn)散式用(yòng)途的化學(xué)物(wù)质為(wèi)重1点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。动态制定化學(xué)物(wù)质环境风险优先评估计划和优先控制化學(xué)品名录。2022年年底前，印发第1一批化學(xué)物(wù)质环境风险优先评估计划。（生态环境部、國(guó)1家卫生健康委等按职责分(fēn)工负责）

7.动态发布重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单。针对列入优先控制化學(xué)品名录的化學(xué)物(wù)质以及抗1生素、微塑料等其他(tā)重1点新(xīn)污染物(wù)，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可(kě)行性和经济社会影响评估，识别优先控制化學(xué)品的主要环境排放源，适时制定修订相关行业排放标准，动态更新(xīn)有(yǒu)毒有(yǒu)害大气污染物(wù)名录、有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)名录、重1点控制的土壤有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质名录。动态发布重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。2022年发布首批重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)在落实國(guó)1家任務(wù)要求的基础上，参照國(guó)1家标准和指南，先行开展化學(xué)物(wù)质环境信息调查、环境调查监测和环境风险评估，因地制宜制定本地區(qū)重1点管控新(xīn)污染物(wù)补充清单和管控方案，建立健全有(yǒu)关地方政策标准等。（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)1家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、國(guó)1家药监局等按职责分(fēn)工负责）

（三）严格源头管控，防范新(xīn)污染物(wù)产生。

8.全1面落实新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)登记制度。严格执行《新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)登记办法》，落实企业新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境风险防控主體(tǐ)责任。加强新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)登记监督，建立健全新(xīn)化學(xué)物(wù)质登记测试数据质量监管机制，对新(xīn)化學(xué)物(wù)质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查结果。建立國(guó)1家和地方联动的监督执法机制，按照“双随机、一公开”原则，将新(xīn)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。做好新(xīn)化學(xué)物(wù)质和现有(yǒu)化學(xué)物(wù)质环境管理(lǐ)衔接，完善《中國(guó)现有(yǒu)化學(xué)物(wù)质名录》。（生态环境部负责）

9.严格实施淘汰或限用(yòng)措施。按照重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单要求，禁止、限制重1点管控新(xīn)污染物(wù)的生产、加工使用(yòng)和进出口。研究修订《产业结构调整指导目录》，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化學(xué)品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可(kě)证核发。强化环境影响评价管理(lǐ)，严格涉新(xīn)污染物(wù)建设项目准入管理(lǐ)。将禁止进出口的化學(xué)品纳入禁止进（出）口货物(wù)目录，加强进出口管控；将严格限制用(yòng)途的化學(xué)品纳入《中國(guó)严格限制的有(yǒu)毒化學(xué)品名录》，强化进出口环境管理(lǐ)。依法严厉打击已淘汰持1久性有(yǒu)机污染物(wù)的非法生产和加工使用(yòng)。（國(guó)1家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、海关总署、市场监管总局、國(guó)1家药监局等按职责分(fēn)工负责）

10.加强产品中重1点管控新(xīn)污染物(wù)含量控制。对采取含量控制的重1点管控新(xīn)污染物(wù)，将含量控制要求纳入玩具、學(xué)生用(yòng)品等相关产品的强制性國(guó)1家标准并严格监督落实，减少产品消费过程中造成的新(xīn)污染物(wù)环境排放。将重1点管控新(xīn)污染物(wù)限值和禁用(yòng)要求纳入环境标志(zhì)产品和绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系。在重要消费品环境标志(zhì)认证中，对重1点管控新(xīn)污染物(wù)进行标识或提示。（工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责）

（四）强化过程控制，减少新(xīn)污染物(wù)排放。

11.加强清洁生产和绿色制造。对使用(yòng)有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质进行生产或者在生产过程中排放有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全1面推进清洁生产改造；企业应采取便于公众知晓的方式公布使用(yòng)有(yǒu)毒有(yǒu)害原料的情况以及排放有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园區(qū)、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准體(tǐ)系。（國(guó)1家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责）

12.规范抗1生素类药品使用(yòng)管理(lǐ)。研究抗1菌药物(wù)环境危害性评估制度，在兽用(yòng)抗1菌药注册登记环节对新(xīn)品种开展抗1菌药物(wù)环境危害性评估。加强抗1菌药物(wù)临床应用(yòng)管理(lǐ)，严格落实零售药店(diàn)凭处1方销售处1方药类抗1菌药物(wù)。加强兽用(yòng)抗1菌药监督管理(lǐ)，实施兽用(yòng)抗1菌药使用(yòng)减量化行动，推行凭兽医处1方销售使用(yòng)兽用(yòng)抗1菌药。（生态环境部、农业农村部、國(guó)1家卫生健康委、國(guó)1家药监局等按职责分(fēn)工负责）

13.强化农药使用(yòng)管理(lǐ)。加强农药登记管理(lǐ)，健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。严格管控具有(yǒu)环境持1久性、生物(wù)累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。持续开展农药减量增效行动，鼓励发展高1效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。鼓励使用(yòng)便于回收的大容量包装物(wù)，加强农药包装废弃物(wù)回收处理(lǐ)。（生态环境部、农业农村部等按职责分(fēn)工负责）

（五）深化末端治理(lǐ)，降低新(xīn)污染物(wù)环境风险。

14.加强新(xīn)污染物(wù)多(duō)环境介质协同治理(lǐ)。加强有(yǒu)毒有(yǒu)害大气污染物(wù)、水污染物(wù)环境治理(lǐ)，制定相关污染控制技术规范。排放重1点管控新(xīn)污染物(wù)的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物(wù)排放标准及环境质量目标要求；按照排污许可(kě)管理(lǐ)有(yǒu)关要求，依法申领排污许可(kě)证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。排放重1点管控新(xīn)污染物(wù)的企事业单位和其他(tā)生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新(xīn)污染物(wù)信息，采取措施防范环境风险。土壤污染重1点监管单位应严格控制有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质渗漏、流失、扬散。生产、加工使用(yòng)或排放重1点管控新(xīn)污染物(wù)清单中所列化學(xué)物(wù)质的企事业单位应纳入重1点排污单位。（生态环境部负责）

15.强化含特定新(xīn)污染物(wù)废物(wù)的收集利用(yòng)处置。严格落实废药品、废农药以及抗1生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物(wù)的收集利用(yòng)处置要求。研究制定含特定新(xīn)污染物(wù)废物(wù)的检测方法、鉴定技术标准和利用(yòng)处置污染控制技术规范。（生态环境部、农业农村部等按职责分(fēn)工负责）

16.开展新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)试点工程。在長(cháng)江、黄河等流域和重1点饮用(yòng)水水源地周边，重1点河口、重1点海湾、重1点海水养殖區(qū)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重1点企业和工业园區(qū)开展新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)试点工程，形成一批有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质绿色替代、新(xīn)污染物(wù)减排以及污水污泥、废液废渣中新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)示范技术。鼓励有(yǒu)条件的地方制定激励政策，推动企业先行先试，减少新(xīn)污染物(wù)的产生和排放。（工业和信息化部、生态环境部等按职责分(fēn)工负责）

（六）加强能(néng)力建设，夯实新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)基础。

17.加大科(kē)技支撑力度。在國(guó)1家科(kē)技计划中加强新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)科(kē)技攻关，开展有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险评估与管控关键技术研究；加强新(xīn)污染物(wù)相关新(xīn)理(lǐ)论和新(xīn)技术等研究，提升创新(xīn)能(néng)力；加强抗1生素、微塑料等生态环境危害机理(lǐ)研究。整合现有(yǒu)资源，重组环境领域全國(guó)重1点实验室，开展新(xīn)污染物(wù)相关研究。（科(kē)技部、生态环境部、國(guó)1家卫生健康委等按职责分(fēn)工负责）

18.加强基础能(néng)力建设。加强國(guó)1家和地方新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)的监督、执法和监测能(néng)力建设。加强國(guó)1家和區(qū)域（流域、海域）化學(xué)物(wù)质环境风险评估和新(xīn)污染物(wù)环境监测技术支撑保障能(néng)力。建设國(guó)1家化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)信息系统，构建化學(xué)物(wù)质计算毒理(lǐ)与暴露预测平台。培育一批符合良好实验室规范的化學(xué)物(wù)质危害测试实验室。加强相关专业人才队伍建设和专项培训。（生态环境部、國(guó)1家卫生健康委等部门按职责分(fēn)工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工作的全1面领导。地方各级人民(mín)政府要加强对新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)的组织领导，各省级人民(mín)政府是组织实施本行动方案的主體(tǐ)，于2022年年底前组织制定本地區(qū)新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工作方案，细化分(fēn)解目标任務(wù)，明确部门分(fēn)工，抓好工作落实。國(guó)1務(wù)院各有(yǒu)关部门要加强分(fēn)工协作，共同做好新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工作，2025年对本行动方案实施情况进行评估。将新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)中存在的突出生态环境问题纳入中1央生态环境保护督察。（生态环境部牵头，有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）

（二）强化监管执法。督促企业落实主體(tǐ)责任，严格落实國(guó)1家和地方新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)要求。加强重1点管控新(xīn)污染物(wù)排放执法监测和重1点區(qū)域环境监测。对涉重1点管控新(xīn)污染物(wù)企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质及其相关产品生产、加工使用(yòng)、进出口的监督执法。（生态环境部、农业农村部、海关总署、市场监管总局等按职责分(fēn)工负责）

（三）拓宽资金投入渠道。鼓励社会资本进入新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)领域，引导金融机构加大对新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)的信贷支持力度。新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)按规定享受税收优惠政策。（财政部、生态环境部、税務(wù)总局、银保监会等按职责分(fēn)工负责）

（四）加强宣传引导。加强法律法规政策宣传解读。开展新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)科(kē)普宣传教育，引导公众科(kē)學(xué)认识新(xīn)污染物(wù)环境风险，树立绿色消费理(lǐ)念。鼓励公众通过多(duō)种渠道举报涉新(xīn)污染物(wù)环境违法犯罪行為(wèi)，充分(fēn)发挥社会舆论监督作用(yòng)。积极参与化學(xué)品國(guó)1际环境公约和國(guó)1际化學(xué)品环境管理(lǐ)行动，在全1球环境治理(lǐ)中发挥积极作用(yòng)。（生态环境部牵头，有(yǒu)关部门按职责分(fēn)工负责）