5部门联合印发《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案(2021—2025年)》

近日，生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、國(guó)1家乡村振兴局联合印发《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案(2021—2025年)》(以下简称《行动方案》)，对持续打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战总體(tǐ)要求、主要任務(wù)和保障措施作出全1面部署。

关于印发《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案（2021—2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团生态环境厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、住房和城乡建设厅（局）、水利（水務(wù)）厅（局）、乡村振兴局：

為(wèi)贯彻落实党中1央、國(guó)1務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署要求，制定《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案（2021—2025年）》，请认真贯彻执行。

生态环境部

农业农村部

住房和城乡建设部

水利部

國(guó)1家乡村振兴局

（此件删减后公开）

农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案

（2021—2025年）

治理(lǐ)农业农村污染是深入打好污染防治攻坚战的重要任務(wù)，是实施乡村振兴战略的重要举措，对推动农业农村绿色低碳发展、履行生物(wù)多(duō)样性公约、加强农村生态文(wén)明建设具有(yǒu)重要意义。為(wèi)贯彻落实《中1共中1央 國(guó)1務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，加快解决农业农村突出环境问题，制定本行动方案。

一、总體(tǐ)要求

基本思路：以习1近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全1面贯彻党1的十九大和十九届历次全会精神，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持精1准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，聚焦突出短板，以农村生活污水垃圾治理(lǐ)、黑臭水體(tǐ)整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用(yòng)、养殖污染防治等為(wèi)重1点领域，以京津冀、長(cháng)江经济带、粤港澳大湾區(qū)、黄河流域等為(wèi)重1点區(qū)域，强化源头减量、资源利用(yòng)、减污降碳和生态修复，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防治，增强农民(mín)群众获得感和幸福感，為(wèi)实现乡村生态振兴提供有(yǒu)力支撑。

行动目标：到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。新(xīn)增完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理(lǐ)率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水體(tǐ)；化肥农药使用(yòng)量持续减少，主要农作物(wù)化肥、农药利用(yòng)率均达到43%，农膜回收率达到85%；畜禽粪污综合利用(yòng)率达到80%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快推进农村生活污水垃圾治理(lǐ)

分(fēn)區(qū)分(fēn)类治理(lǐ)生活污水。以解决农村生活污水等突出问题為(wèi)重1点，提高农村环境整治成效和覆盖水平。推动县域农村生活污水治理(lǐ)统筹规划、建设和运行，与供水、改厕、水系整治、农房道路建设、农业生产、文(wén)旅开发等一體(tǐ)推进，有(yǒu)效衔接。结合村庄规划，重1点治理(lǐ)水源保护區(qū)和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景區(qū)等人口居住集中區(qū)域农村生活污水。2022年6月底前，将县域农村生活污水治理(lǐ)专项规划（或方案）向社会公开并按年度实施。按照平原、山(shān)地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地區(qū)，分(fēn)类完善治理(lǐ)模式，科(kē)學(xué)合理(lǐ)建设农村生活污水收集和处理(lǐ)设施。做好户用(yòng)污水收集系统和公共污水收集系统的配套衔接，合理(lǐ)选择排水體(tǐ)制和收集系统建设方式，确保污水有(yǒu)效收集。在生态环境敏感的地區(qū)，可(kě)采用(yòng)污水处理(lǐ)标准严格的高1级治理(lǐ)模式；在居住较為(wèi)集中、环境要求较高的地區(qū)，可(kě)采用(yòng)集中处理(lǐ)為(wèi)主的常规治理(lǐ)模式；在居住分(fēn)散、干旱缺水的非环境敏感區(qū)，结合厕所粪污无害化处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，可(kě)采用(yòng)分(fēn)散处理(lǐ)為(wèi)主的简单治理(lǐ)模式。优先推广运行费用(yòng)低、管护简便的污水治理(lǐ)技术，鼓励居住分(fēn)散地區(qū)采用(yòng)生态处理(lǐ)技术，可(kě)通过黑灰水分(fēn)类收集处理(lǐ)、与畜禽粪污协同治理(lǐ)、建设人工湿地等方式处理(lǐ)污水，达到资源化利用(yòng)要求后，用(yòng)于庭院美化、村庄绿化等。2023年底前，省级相关部门筛选建立适合本地區(qū)的农村生活污水治理(lǐ)模式和技术工艺。督促各地完成现有(yǒu)农村生活污水收集处理(lǐ)设施运行情况排查，对设施停运破损、管网未配套、处理(lǐ)能(néng)力不符合实际需求、出水水质不达标等非正常运行的设施制定改造方案，有(yǒu)序完成整改，提高设施正常运行率。到2025年，东部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基础、有(yǒu)条件的地區(qū)，农村生活污水治理(lǐ)率达到55%左右；中西部有(yǒu)较好基础、基本具备条件的地區(qū)，农村生活污水治理(lǐ)率达到25%左右；地处偏遠(yuǎn)、经济欠发达地區(qū)，农村生活污水治理(lǐ)水平有(yǒu)新(xīn)提升。（生态环境部牵头，國(guó)1家1发展改革委、科(kē)技部、住房和城乡建设部、农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局等按职责分(fēn)工负责）

加强农村改厕与生活污水治理(lǐ)衔接。科(kē)學(xué)选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。加快研发干旱、寒冷地區(qū)卫生厕所适用(yòng)技术和产品。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。因地制宜推进厕所粪污分(fēn)散处理(lǐ)、集中处理(lǐ)与纳入污水管网统一处理(lǐ)，鼓励联户、联村、村镇一體(tǐ)处理(lǐ)。已完成水冲式厕所改造的地區(qū)，具备污水收集处理(lǐ)条件的，优先将厕所粪污纳入生活污水收集和处理(lǐ)系统；暂时无法纳入污水收集处理(lǐ)系统的，应建立厕所粪污收集、储存、资源化利用(yòng)體(tǐ)系，避免化粪池出水直排。计划开展水冲式厕所改造的地區(qū)，鼓励将改厕与生活污水治理(lǐ)同步设计、同步建设、同步运营；暂时无法同步建设的，预留后续污水治理(lǐ)空间。（农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局、生态环境部、國(guó)1家卫生健康委等按职责分(fēn)工负责）

健全农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系。在不便于集中收集处置农村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用(yòng)小(xiǎo)型化、分(fēn)散化的无害化处理(lǐ)方式，降低设施建设和运行成本。完善日常巡检机制，严厉查处在农村地區(qū)饮用(yòng)水水源地周边、农村黑臭水體(tǐ)沿岸随意倾倒、填埋垃圾行為(wèi)。到2025年，进一步健全农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系。（住房和城乡建设部牵头，农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局、生态环境部等按职责分(fēn)工负责）

推行农村生活垃圾分(fēn)类减量与利用(yòng)。加快推进农村生活垃圾分(fēn)类，探索符合农村特点和农民(mín)习惯、简便易行的分(fēn)类处理(lǐ)方式，减少垃圾出村处理(lǐ)量。协同推进农村有(yǒu)机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有(yǒu)机废弃物(wù)资源化处理(lǐ)利用(yòng)，以乡镇或行政村為(wèi)单位建设一批區(qū)域农村有(yǒu)机废弃物(wù)综合处置利用(yòng)设施。（农业农村部、住房和城乡建设部牵头，生态环境部、國(guó)1家乡村振兴局、全國(guó)供销合作总社等按职责分(fēn)工负责）

（二）开展农村黑臭水體(tǐ)整治

明确整治重1点。建立农村黑臭水體(tǐ)國(guó)1家监管清单，优先整治面积较大、群众反映强烈的水體(tǐ)，实行“拉条挂账、逐一销号”，稳步消除较大面积的农村黑臭水體(tǐ)。在农村河流湖(hú)塘分(fēn)布密集地區(qū)，进一步核实黑臭水體(tǐ)排查结果，对新(xīn)发现的黑臭水體(tǐ)及时纳入监管清单，加强动态管理(lǐ)。在治理(lǐ)任務(wù)较重、工作基础较好的地區(qū)，支持开展农村黑臭水體(tǐ)整治试点。（生态环境部牵头，农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局等按职责分(fēn)工负责）

系统开展整治。针对黑臭水體(tǐ)问题成因，以控源截污為(wèi)根本，综合采取清淤疏浚、生态修复、水體(tǐ)净化等措施。将农村黑臭水體(tǐ)整治与生活污水、垃圾、种植、养殖等污染统筹治理(lǐ)，将治理(lǐ)对象、目标、时序协同一致，确保治理(lǐ)成效。对垃圾坑、粪污塘、废弃鱼塘等淤积严重的水體(tǐ)进行底泥污染调查评估，采取必要的清淤疏浚措施。对清淤产生的底泥，经无害化处理(lǐ)后，可(kě)通过绿化等方式合理(lǐ)利用(yòng)，禁止随意倾倒。根据水體(tǐ)的集雨、调蓄、纳污、净化、生态、景观等功能(néng)，科(kē)學(xué)选择生态修复措施，对于季节性断流、干涸水體(tǐ)，慎用(yòng)浮水、沉水植物(wù)进行生态修复。对于滞流、缓流水體(tǐ)，采取必要的水系连通和人工增氧等措施。（生态环境部、水利部牵头，农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局等按职责分(fēn)工负责）

推动“長(cháng)治久清”。鼓励河長(cháng)制湖(hú)長(cháng)制體(tǐ)系向村级延伸。充分(fēn)发挥河湖(hú)長(cháng)制平台作用(yòng)，压实部门责任，实现水體(tǐ)有(yǒu)效治理(lǐ)和管护。对已完成整治的黑臭水體(tǐ)，开展整治过程和效果评估，确保达到水质指标和村民(mín)满意度要求。严禁表面治理(lǐ)和虚1假治理(lǐ)，禁止简单采用(yòng)冲污稀释、一填了之等“治标不治本”的做法。将农村黑臭水體(tǐ)排查结果和整治进展通过县级媒體(tǐ)等向社会公开，在所在村公示，鼓励群众积极参与，对排查结果、整治情况监督举报。（生态环境部、水利部牵头，农业农村部、國(guó)1家乡村振兴局等按职责分(fēn)工负责）

（三）实施化肥农药减量增效行动

深入推进化肥减量增效。聚焦長(cháng)江经济带、黄河流域重1点區(qū)域，明确化肥减量增效技术路径和措施。实施精1准施肥，分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作物(wù)制定化肥施用(yòng)限量标准和减量方案，制定水稻、玉米、小(xiǎo)麦、油菜等氮肥推荐定额用(yòng)量，依法落实化肥使用(yòng)总量控制。大力推进测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比，逐步实现在粮食主产區(qū)及果菜茶等经济作物(wù)优势區(qū)的全覆1盖。改进施肥方式，推广应用(yòng)机械施肥、种肥同播、水肥一體(tǐ)化等措施，减少养分(fēn)挥发和流失，提高肥料利用(yòng)效率。加强绿色投入品创新(xīn)研发，积极推广缓释肥料、水溶肥料、微生物(wù)肥料等新(xīn)型肥料，拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，在更大范围推进有(yǒu)机肥替代化肥。在旱作區(qū)大力发展高1效旱作农业，集成配套全生物(wù)降解地膜覆盖、長(cháng)效肥料应用(yòng)、保水剂混肥底施等措施，减少养分(fēn)挥发和随雨流失。培育扶持一批专1业化服務(wù)组织，提供统测、统配、统供、统施“四统一”服務(wù)。鼓励以循环利用(yòng)与生态净化相结合的方式控制种植业污染，农企合作推进测土配方施肥。到2025年，主要农作物(wù)测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。（农业农村部牵头，生态环境部、全國(guó)供销合作总社等按职责分(fēn)工负责）

持续推进农药减量控害。推进科(kē)學(xué)用(yòng)药，推广应用(yòng)高1效低风险农药，分(fēn)期分(fēn)批淘汰现存10种高毒农药。推广新(xīn)型高1效植保机械，推进精1准施药，提高农药利用(yòng)效率。创建一批绿色防控示范县，推行统防统治与绿色防控融合，提高防控组织化程度和科(kē)學(xué)化水平。构建农作物(wù)病虫害监测预警體(tǐ)系，建设一批智能(néng)化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警能(néng)力。到2025年，主要农作物(wù)病虫害绿色防控及统防统治覆盖率分(fēn)别达到55%和45%。（农业农村部牵头，生态环境部、全國(guó)供销合作总社等按职责分(fēn)工负责）

（四）深入实施农膜回收行动

落实严格的农膜管理(lǐ)制度，加强农膜生产、销售、使用(yòng)、回收、再利用(yòng)等环节的全链条监管，持续开展塑料污染治理(lǐ)联合专项行动。全1面加强市场监管，禁止企业生产销售不符合國(guó)1家强制性标准的地膜，依法严厉查处不合格产品。因地制宜调减作物(wù)覆膜面积，大力推进废旧农膜机械化捡拾、专1业化回收、资源化利用(yòng)，建立健全回收网络體(tǐ)系，提高废旧农膜回收利用(yòng)和处置水平。加强农膜回收重1点县建设，推动生产者、销售者、使用(yòng)者落实回收责任，集成推广典型回收模式。推进全生物(wù)可(kě)降解地膜有(yǒu)序替代，在不同类型區(qū)域建设试验示范基地。建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。（农业农村部牵头，生态环境部、市场监管总局、全國(guó)供销合作总社等按职责分(fēn)工负责）

（五）加强养殖业污染防治

推行畜禽粪污资源化利用(yòng)。完善畜禽粪污资源化利用(yòng)管理(lǐ)制度，依法合理(lǐ)施用(yòng)畜禽粪肥。推动畜禽规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理(lǐ)设施装备配套，开展设施装备配套情况核查。整县推进畜禽粪污资源化利用(yòng)，改造提升粪污处理(lǐ)设施，建设粪肥还田利用(yòng)示范基地，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。建立畜禽规模养殖场碳排放核算、报告、核查等标准，探索制定重1点畜产品全生命周期碳足迹标准，引导畜禽养殖环节温室气體(tǐ)减排。完善畜禽粪肥限量标准，指导各地安全合理(lǐ)施用(yòng)粪肥。到2025年，畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用(yòng)计划和台账，粪污处理(lǐ)设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽养殖户粪污处理(lǐ)设施装备配套水平明显提升。（农业农村部牵头，生态环境部、國(guó)1家发展改革委、市场监管总局参与）

严格畜禽养殖污染防治监管。组织各地依法编制实施畜禽养殖污染防治规划，到2023年，畜牧大县率1先完成规划编制。推动各省（自治區(qū)、直辖市）根据畜禽养殖发展情况和生态环境保护需要，制修订畜禽养殖污染物(wù)地方排放标准。严格落实环境影响评价与排污许可(kě)制度，依法开展环境影响评价，监督指导畜禽规模养殖场依法持证排污、按证排污或者进行排污登记，遵守排污许可(kě)证管理(lǐ)规定。结合养殖场直联直报信息和全國(guó)排污许可(kě)证管理(lǐ)信息平台，对畜禽粪污资源化利用(yòng)计划、台账和排污许可(kě)证执行报告进行抽查。加大环境监管执法力度，依法查处无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位以及粪肥超量施用(yòng)污染环境等环境违法行為(wèi)。（生态环境部牵头，农业农村部参与）

推动水产养殖污染防治。养殖大省要依法加快制定出台水产养殖业水污染物(wù)排放控制标准，加强水产养殖尾水监测，规范工厂化水产养殖尾水排污口设置。以珠三角、長(cháng)江流域、黄渤海等區(qū)域為(wèi)重1点，依法加大环境监管执法检查力度。（生态环境部负责）大力发展水产生态健康养殖，积极推广池塘工厂化循环水、大水面生态增养殖、稻渔综合种养等多(duō)种生态健康养殖模式。实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理(lǐ)设施，推进养殖尾水节水减排。（农业农村部负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导

生态环境部联合农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、國(guó)1家乡村振兴局等部门，加强信息共享、定期会商(shāng)、督导评估，强化“一岗双责”、齐抓共管，协同推进攻坚战。各地有(yǒu)关部门要密切协作配合，形成工作合力，将深入打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战目标任務(wù)逐级分(fēn)解落实，制定实施方案，明确职责分(fēn)工、时限要求和责任人员，并将主要任務(wù)纳入当地督查督办重要内容，建立定期调度机制。各省（自治區(qū)、直辖市）生态环境部门要会同有(yǒu)关部门将实施方案于2022年6月底前报生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、國(guó)1家乡村振兴局，按季度报送目标任務(wù)进展情况，按年度总结推进。

（二）强化政策保障

地方各级财政落实农业农村污染治理(lǐ)支出责任，保障重1点任務(wù)实施。发挥中1央农村环境整治资金等政策引导效应，加强资金绩效管理(lǐ)，支持解决农村环境突出问题，推动农村人居环境保护。建立农村人居环境整治管护長(cháng)效机制，推动农村厕所、生活污水和垃圾处理(lǐ)设施等一體(tǐ)化运行管护。落实污染治理(lǐ)相关税费优惠政策。农村生活污水处理(lǐ)设施建设用(yòng)地，按照公用(yòng)基础设施建设优先列入建设用(yòng)地计划，依法落实用(yòng)地审批。大力发展农业农村绿色金融，引导社会资本以多(duō)种形式参与农业农村污染治理(lǐ)项目投资建设。鼓励有(yǒu)条件地區(qū)依法建立农村生活污水垃圾治理(lǐ)农户付费制度。加强农村生态环境宣传教育，提高村民(mín)生态文(wén)明意识，引导公众积极参与生态环境保护。

（三）强化监测监控

加强农村环境质量监测，在人口集中區(qū)、主要养殖區(qū)和种植區(qū)等，加密布设水體(tǐ)质量监测点位，基本实现监测点位區(qū)县级全覆1盖。持续推进日处理(lǐ)20吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施出水水质监测。结合环境监测工作，调查农村生活污水收集情况、污染物(wù)去除效果，并对设施正常运行情况进行通报。采用(yòng)卫星遥感等技术，对较大面积农村黑臭水體(tǐ)进行动态排查；对國(guó)1家监管清单中已完成整治的黑臭水體(tǐ)，省级有(yǒu)关部门要组织监测透明度、溶解氧和氨氮3项指标，原则上每年至少监测1次。在典型灌區(qū)开展农田灌溉用(yòng)水和出水水质监测。加强畜禽规模养殖场环境执法监测。推进农业面源污染监测网建设；选择典型小(xiǎo)流域，试点开展农业面源污染長(cháng)期监测。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)，建设农业农村生态环境监管信息平台，加强污染治理(lǐ)调查评估，强化环境质量改善效果分(fēn)析，对农村生活污水处理(lǐ)设施、畜禽规模养殖场污染排放和黑臭水體(tǐ)整治情况等进行监控。

（四）强化监督考核

各省（自治區(qū)、直辖市）相关部门以本地區(qū)实施方案為(wèi)依据，将农业农村污染治理(lǐ)工作纳入本省污染防治攻坚战考核范围，作為(wèi)目标责任考核重要参考。健全农村环境整治成效评估机制，对污染治理(lǐ)设施运行情况进行抽查。将农村黑臭水體(tǐ)整治情况纳入强化监督。将农业农村污染治理(lǐ)突出问题纳入中1央和省级生态环境保护督察范畴，对污染问题严重、治理(lǐ)工作推进不力的地區(qū)进行严肃问责。

抄送：國(guó)1家发展改革委、科(kē)技部、财政部、自然资源部、卫生健康委、市场监管总局、全國(guó)供销合作总社。