《城镇污水处理(lǐ)厂污染物(wù)排放标准》修改单（征求意见稿）专家解读

《城镇污水处理(lǐ)厂污染物(wù)排放标准》（GB 18918-2002）修改单（征求意见稿）（以下简称修改单）近日公开征求意见。针对此次修改工作背景、基本思路、技术要点等问题，清华大學(xué)教授、该标准修改单征求意见稿技术审查会专家组長(cháng)王凯军回答(dá)了记者的提问。

问：為(wèi)什么要修改GB 18918-2002？

答(dá)：自2002年《城镇污水处理(lǐ)厂污染物(wù)排放标准》（GB 18918-2002）发布以来，我國(guó)经济社会和生态环境形势发生巨大变化，城镇污水处理(lǐ)厂集中处理(lǐ)废水的总量和占比不断上升，该标准对科(kē)學(xué)、依法控制水污染物(wù)排放的支撑作用(yòng)越来越重要。

过去20年城镇污水处理(lǐ)的工艺种类增多(duō)，处理(lǐ)效果也越来越稳定可(kě)靠，但是各种新(xīn)老工艺基本上都是以生物(wù)处理(lǐ)為(wèi)核心技术。核心技术没变，现行GB 18918-2002基本符合当前的城镇污水处理(lǐ)行业总體(tǐ)技术经济水平。但是，GB 18918-2002规定所有(yǒu)水污染物(wù)均应“至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计”，已经成為(wèi)明显不适应当前形势的突出问题，急需修改完善。

首先，该规定制约精1准管控。不同污水处理(lǐ)工艺的排放波动规律不同，有(yǒu)的污水处理(lǐ)厂间歇式排放。例如，采用(yòng)SBR工艺的污水处理(lǐ)厂，可(kě)能(néng)连续2小(xiǎo)时以上不排放水污染物(wù)，将这些时段计入日均值显然是不合适的。再如，如果某些时段排放浓度过高，即使其日均值不超标，也很(hěn)可(kě)能(néng)造成较重的环境污染，构成较大风险。

其次，该规定未體(tǐ)现环境科(kē)研新(xīn)成果。过去20年环境监测技术不断发展，相应的技术规范也日益完善，尤其是2019年发布实施的《污水监测技术规范》（HJ 91.1-2019）全1面规定了污水监测新(xīn)要求。例如，对于色度、pH、粪大肠菌群数等项目，新(xīn)方法要求一次采样、尽快测定，现行技术、设备也足以支撑这些新(xīn)要求，因此，HJ 91.1明确规定这类污染物(wù)项目不能(néng)取混合样，國(guó)内外一系列相关法规标准也作了类似规定。GB 18918-2002规定监测这类项目要取混合样、执行日均值，现在看来与更科(kē)學(xué)的监测方法已经不一致了。

再次，该规定不利于依法监管实际排放情况。执法人员监测日均值，需要在较長(cháng)时间里多(duō)次取样。一旦执法人员到场开展监测，排污单位可(kě)以采取治污设施“开机欢迎、关机欢送”和调整设备工况、改变投料方式等办法，临时制造“达标排放”。此时，监测日均值失去了反映排放浓度合理(lǐ)波动的意义，成為(wèi)依法治污的薄弱环节。

因此，现行GB 18918-2002关于所有(yǒu)水污染物(wù)要取混合样、测日均值的规定，在支撑精1准、科(kē)學(xué)、依法治污方面存在明显不足，亟待修改完善。本次修改聚焦这个突出问题是非常必要的，标准可(kě)能(néng)还有(yǒu)其他(tā)需要调整的内容，待全1面修订时一并解决。

问：如何解决这个突出问题？

答(dá)：进水流量波动、特定污染物(wù)的进水负荷变化、化學(xué)试剂投加、流量混合等因素均有(yǒu)可(kě)能(néng)引起污水处理(lǐ)系统的波动，城镇污水处理(lǐ)厂排放的水污染物(wù)浓度存在客观波动规律，有(yǒu)合理(lǐ)波动范围。

修改GB 18918-2002，就要全1面、客观反映这个波动规律，找出这个合理(lǐ)波动范围。编制组研究提出了一次监测大允许排放浓度限值，划出了合理(lǐ)波动范围的上限水平。这种方法是有(yǒu)國(guó)1际经验可(kě)以参考的，如日本的國(guó)1家统一水污染物(wù)排放标准主要规定污染物(wù)大允许浓度限值，其中对化學(xué)需氧量、生化需氧量、总悬浮物(wù)和氮、磷同时规定了日均浓度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、总悬浮物(wù)的大允许浓度限值是日均浓度限值的1.33倍，氮、磷的大允许浓度限值是日均浓度限值的2倍。

这次编制组提出一次监测大允许排放浓度参考了國(guó)外经验，但其主要技术依据是國(guó)1家重1点排污单位自动监控平台数据。编制组统计分(fēn)析了2020年全年上传该平台的城镇污水处理(lǐ)厂主要水污染物(wù)排放浓度，测算了上亿条数据。这些数据是实际排放监测数据，是目前可(kě)靠的污水处理(lǐ)厂排放波动规律测算依据，是编制这个标准修改单的最底层技术工作的基础。

问：修改后的标准将既有(yǒu)日均高允许排放浓度，也有(yǒu)一次监测高允许排放浓度，每次监测都要同时执行吗？

答(dá)：测什么、怎么测，首先要看监测目标。开展环保竣工验收监测，或者企业自行监测，全1面掌握排放情况、分(fēn)析排放规律，两种排放浓度应该都测。如果排污单位安装了符合國(guó)1家规定的自动监测设备，可(kě)以比较方便地获取日均排放浓度数据和每一次监测的排放浓度数据。如果没有(yǒu)自动监测设备，开展手工监测，其监测频次应符合相应的排污许可(kě)技术规范和自行监测指南要求。

执法监测是执法检查工作的一部分(fēn)，要符合“双随机、一公开”执法检查工作原则。一次监测更符合检查对象随机的要求，因此是开展执法监测的重要方式。执法监测中同样可(kě)以开展日均排放浓度监测。如果一次监测发现毒性较强或者较持1久的污染物(wù)浓度偏高，如重金属浓度偏高，应及时通过增加监测频次、溯源调查等方式，评估其环境风险，必要时采取有(yǒu)效措施进行防控。其中，连续取样以监测日均排放浓度，就是评估环境风险的重要手段。

问：此次修改标准，预期成本效益如何？

答(dá)：修改单在现行标准规定的日均高允许排放浓度基础上，通过测算实际排放波动规律，增加了一次监测高允许排放浓度。城镇污水处理(lǐ)厂在正常运行、日均值达标的情况下，一次监测排放浓度应当而且可(kě)以满足这个要求。在日均排放浓度达标的情况下，污水处理(lǐ)厂实际的日均排放浓度小(xiǎo)于现行标准限值，工艺比较先1进的污水处理(lǐ)厂排放浓度更低。对于企业个體(tǐ)来说，其排放波动的上限，通常是在修改单提出的全行业合理(lǐ)波动范围之内。少数城镇污水处理(lǐ)厂在部分(fēn)时段的波动稍大一些，可(kě)以注意保持或加强进水管控与均质调节，优化运行管理(lǐ)，通过加强日常运维管理(lǐ)即可(kě)符合修改单规定。因此，对于正常运行、稳定达到现行标准要求的企业来说，预期此次修改标准不会新(xīn)增成本。

修改单设置一次监测高允许排放浓度，细化了污染物(wù)排放控制技术要求，提升了排放标准技术内容的精1准性、科(kē)學(xué)性。按照修改后的标准，管控要求更加精细，有(yǒu)利于促进排污单位加强自身排放监测和波动规律研究，充分(fēn)挖掘潜力，进一步提升环境绩效。同时，修改单有(yǒu)利于堵住人為(wèi)制造日均值“达标”的漏洞，提升监督执法效能(néng)，有(yǒu)力督促排污单位如实监测、报告实际排污情况。因此，预期此次修改有(yǒu)助于提升监管部门和监管对象双方的精细化管理(lǐ)水平，在不改变技术工艺、不增加投资成本的前提下取得更好的环境效益。

制度建设方面的预期效益也值得关注。围绕贯彻落实党中1央、國(guó)1務(wù)院关于精1准、科(kē)學(xué)、依法治污的要求，制修订污染物(wù)排放标准既要研究收严排放限值、倒逼产业结构升级，向技术改造投资要环境效益，也要研究在行业清洁生产和污染治理(lǐ)核心技术比较稳定时，通过细化管控要求提升管控效果，向精细管理(lǐ)要环境效益。此次修改GB 18918-2002就是在细化管控要求方面开展的重要探索，对排放标准體(tǐ)系建设有(yǒu)重要引1领作用(yòng)。